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        關于印發《市住建局城市精細化管理 工作實施方案》的通知

        來源:營口市住建局

        作者:

        發布時間:2022-02-21

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           關于印發《市住建局城市精細化管理工作實施方案》的通知

        機關各科室、局屬各單位:

        為提升城市精細化管理水平,助力文明城市創建,依據《營口市城市精細化管理工作的實施方案》,結合我局業務職能,制定《市住建局城市精細化管理工作實施方案》請各單位、部門做好貫徹落實。

                                                             營口市住房和城鄉建設局

                                                                 2022年1月28日


        市住建局城市精細化管理工作實施方案

        機關各科室、局屬各單位:

        為提升城市精細化管理水平,助力文明城市創建,依據《營口市城市精細化管理工作的實施方案》,結合我局業務職能,制定本方案。

        一、指導思想

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神以及中央和省城市工作會議精神,深入學習貫徹習近平總書記關于城市治理的重要論述,堅持以文明城市創建工作為主線,以打造干凈、整潔、有序、安全的城市環境為目標,加強城市精細化管理,提升城市治理水平和治理能力。

        二、總體目標

        摸清城市建設和管理工作底數,找準在城市建設和管理中存在的薄弱環節,通過加大管理力度,強化管理力量,實施“網格化”管理,進一步劃清管理分區,明確任務分工,落實工作責任,有效解決城市管理中的突出矛盾和重難點問題,實現城市管理整體效能大幅提升,市容環境整潔清新,整體風貌明顯改觀,讓市民有獲得感、幸福感。

        三、主要任務

        (一)環境衛生管理

        1.環衛清掃保潔管理。按照所承擔的清掃保潔區域面積及作業標準,合理調配作業人員和環衛清掃車輛,規范設置環衛設施,有計劃地購置更換機械化作業車輛,加快清掃保潔作業機械化進程。保潔人員應做到分班作業,不得同時休息,交接班時必須有一名管理人員進行現場監督,午間換休時間由各作業單位自行調節,避免交班時間出現“空檔”現象。作業期間要統一著裝,著裝要干凈整齊,有安全反光標志,無破損,不得赤膊作業。保潔清運車輛要統一顏色,統一標志,統一編號,定期維護,車體干凈整潔。路旁綠地、綠化隔離帶、行道樹穴內應無積存垃圾和人畜糞便。清掃垃圾,隨掃隨清,禁止往雨水口、綠地中倒垃圾。綠地內無煙頭、瓜果皮核、紙屑、包裝框、箱、盒、袋等污物。果皮箱每日要定時清掏,不滿不冒,周圍不得堆積垃圾和雜物,清掏完后要清洗、消毒箱體,做到表面整潔無污物、無痰跡、無塵土,無小廣告。要盯住城鄉結合部、城市出入口、背街小巷、住宅小區內等環境衛生薄弱區域,適當加大保潔頻次,做到“七凈”,即路面凈、路邊石凈、人行道凈、墻基凈、下水井口凈、果皮箱凈、路邊綠化帶凈。設置早、夜市區域,市場撤市后要及時清掃場地,做到人走地凈,防止形成新的環境污染區。

        責任部門:維護中心

        督導部門:城建科、村鎮科

        整改時限:2022年4月底前,并長期保持

        2.垃圾收運處置管理。生活垃圾收集容器應定位設置,擺放整齊,無殘缺、破損,封閉性好,外體干凈。設置點及周圍2-3米內應整潔,無散落、存留垃圾和污水。每日定時收運垃圾,作業完成后,應及時清理場地,將可移動式垃圾收集容器復位,車走地凈。垃圾轉運站應有防塵、防污染擴散及污水處置等設施。轉運站內外場地應整潔,無撒落垃圾和堆積雜物,無積留污水。蠅、蚊孳生季節,垃圾收集站(點),應定時噴灑消毒、滅蚊蠅藥物。垃圾收集、運輸車輛要車容整潔,車體外部無污物、灰垢,標志應清晰。運輸垃圾應密閉,在運輸過程中無垃圾揚、撒、拖掛和污水滴漏。裝卸垃圾應符合作業要求,不得亂倒、亂卸、亂拋垃圾。對住宅小區、學校周邊、農貿市場、商業網點等重點區域實行生活垃圾專人管理、巡回收集、定點存放、及時轉運。對住宅小區集中清理的積存垃圾,要將生活垃圾和建筑垃圾分開清理和處置,嚴禁將生活垃圾和建筑垃圾混合堆放和處置。

        責任部門:維護中心、城建中心

        督導部門:城建科、房管科

        整改時限:2022年4月底前,并長期保持

        3.公共設施衛生管理。經常性擦洗城市座椅、健身器材等健身休閑設施,按照疫情防控要求做好消毒工作,定期清洗、城市景觀小品、雕塑、道路中間隔離帶等,確保上述設施干凈整潔。全面排查城市公廁,有計劃新建公廁,逐步降低旱廁比例,直至全面消除。規范公廁導引牌設置,維護維修公廁各類設施,加強公廁衛生管理,做到“六凈”、“四無”。六凈即①地面凈,地面無痰跡、無煙頭、無紙屑、無尿堿、無雜物、無污水;②墻面凈,內、外墻壁無塵、無蛛網、無亂貼亂畫;③門窗凈,無塵土、無污物、玻璃和整容鏡干凈透亮,無水跡,無明顯擦拭痕跡,無亂寫亂畫,隔斷無尿堿;④蹲位便器凈,便器無殘留、無紙屑、無雜物,小便斗無尿堿、無水印、無灰塵;扶手干凈、無銹跡、無水漬;⑤洗手設施凈,水龍頭、洗手池干凈、無塵、無水漬、水堿和擦拭痕跡,洗手池臺面無塵土、無水漬、無雜物、無擦拭痕跡;⑥周圍環境凈,廁所周圍3米內無糞便、無積水(積冰、積雪)、無雜草、無雜物。四無即①無損壞,設施設備(含標志、標識、標牌)齊全無損壞;②無蠅蛆,二類以上(含二類)公廁無蠅蛆,二類以下公廁可視范圍內不超過3只;③無亂貼、亂畫、亂堆放,一類、二類、三類公廁無亂貼、亂畫、亂堆放現象;④無異味,二類以上(含二類)公廁無臭味,二類以下公廁無明顯臭味。此外,根據季節特點及市民需求,科學設定開放時間,方便市民如廁需要。

        責任部門:維護中心

        督導部門:城建科

        整改時限:2022年4月底前,并長期保持

        4.河道環境衛生管理。完善河道、溝渠、海岸沿線周邊環衛設施,建立對上述區域環境衛生的常態化管理制度,落實經常性的巡查、檢查、清理等保潔措施,及時打撈河道中的漂浮垃圾、樹枝及樹葉等。

        責任部門:維護中心

        督導部門:事業科、村鎮科、城建科

        整改時限:2022年4月底前,并長期保持

        5.城市除雪管理。堅持綠色除雪工作理念,完善除雪指揮體系,優化除雪設備種類,合理增加除雪設備數量,提高機械化除雪率。建立除雪預警聯動機制,督促各除雪責任單位按照各自責任分工,按時完成門前“五包”區域、主要街路、重要交通樞紐等處的除運雪任務,進一步縮短背街小巷、住宅小區等區域除運雪時限,保證群眾出行安全。

        責任部門:維護中心

        督導部門:城建科

        整改時限:2022年4月底前,并長期保持

        6.城市生活垃圾分類。以完成住建部城市生活垃圾分類評估系統規定指標任務為抓手,結合市實施意見中明確的目標任務,積極推行城市生活垃圾分類工作,加快建立城市生活垃圾分類處理系統,推動形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度。制定年度工作實施方案和考評細則,每月組織1次檢查,每季度召開1次調度會,掌握各責任單位城市生活垃圾分類工作推進情況,督促各責任單位強化分類專項資金保障,科學設置分類投放設施,購置分類運輸車輛,常態化開展垃圾分類知識宣傳工作。每季度開展1次督導考核,考核結果進行通報,并納入年度績效考核成績,促進工作落實。

        責任部門:維護中心、各縣(市)區政府

        督導部門:城建科

        整改時限:按計劃實施,長期推進

        (二)立面空間管理

        1.城市綠化管理。對現有綠地進行摸底調查,統一建立管理檔案。加大綠地養護管理力度,在做好修剪、施肥、病蟲害防治(要有打藥治理記錄)、澆水、填土、除雜草、扶壯、補植、防寒、看護等日常養護工作的同時,對缺損、枯死行道樹進行補植,消除缺株、斷條、枯枝等現象。做到樹木姿態良好,整齊美觀,支護綁扎牢固,花卉養護到位,草坪整潔衛生,無垃圾雜物。行道樹池內要保證清潔衛生,樹上沒有懸掛物等白色垃圾,綠地內沒有垃圾、殘土等。

        責任部門:維護中心

        督導部門:城建科

        整改時限:2022年7月底前,并長期保持

        2.城市亮化管理。整治依托市政公用設施私拉條幅,私架管線,私立桿柱,在臨街行道樹、花壇、護欄私設亮化美化飾品等行為,加強照明設施日常巡查管護,確保照明設施運行安全穩定,數質量良好,亮燈率在99%以上。

        責任部門:維護中心

        督導部門:城建科

        整改時限:2022年4月底前,并長期保持

        3.街設家具管理。明確生活垃圾收集設施、路燈變電設施等住建領域街設家具設置管理規范,確保符合行業標準,點位布局合理,提升街設家具品質和實用性,加強日常監管,及時修復破損部件,定期予以清洗維護,確保設施美觀整潔。

        責任部門:維護中心

        督導部門:城建科

        整改時限:2022年4月底前,并長期保持

        (三)市容市貌管理

        1.市政設施管理。強化市政設施的日常巡視管理,保證市政設施的完好率,整治車行道,消除路面破損車轍、癰包、路面積水、管道淤積等病害和問題,強化道路挖掘的事中、事后監管,確保恢復質量達標,提高道路平整度和道路安全通行能力。整治馬路邊石,對人行道邊石無障礙通道設置情況進行全面排查,在人行道的路口必須設緣石坡道,緣石坡道的坡面應平整但不應光滑,坡道下口高出車行道的地面不得大于20毫米;及時對破損現象進行維修或更換,對道路兩側人行道板進行維修,對城市橋梁、公園廣場等進行日常巡視,確保功能正常、安全無隱患。

        責任部門:維護中心、城建中心

        督導部門:工程科、城建科

        整改時限:2022年7月底前,并長期保持

        2.各類窨井蓋管理。按照“誰產權,誰管理,誰維護”的原則,加強對住建領域所屬行業(供水、排水、燃氣、供暖)市政窨井蓋的管理力度,本著“規范、安全、統一”的原則設置井蓋產權標識,內容包括編號、類別、產品型號、執行標準、規格材質、承載等級、生產日期、管理單位等相關信息。井具設施要達到井框周圍無沉陷,與路面平順相接,要進行日常巡查,發現缺失、損毀的,應當立即組織補裝、更換;對立即補裝、更換有困難的,應當設置警示標志,盡快予以修復;對低洼、易澇等地區的窨井,要逐步加裝防墜裝置;對于廢棄的檢查井、閥門井,應當及時填埋。

        責任部門:城建中心、維護中心、水務集團、燃氣集團、熱電集團

        督導部門:事業科、工程科、供暖科、城建科

        整改時限:2022年7月底前,并長期保持

        3.工地圍擋管理。市政工程施工工地、占用道路道板挖掘搶修施工現場必須按照有關要求設置連續、密閉的圍擋,圍擋應堅固、穩定、美觀,市區主要路段圍擋設置高度不小于2.5米,一般路段設置高度不小于1.8米,圍擋主要位置要設置公示牌,圍擋沿線要設置反光標識用于夜間警示,對存在破損、臟污、傾斜等問題的圍擋及時進行更換、維護、粉飾和清洗,杜絕各類圍擋影響市容市貌問題。

        責任部門:維護中心、城建中心

        督導部門:工程科、城建科

        整改時限:2022年4月底前,并長期保持

        (四)城市揚塵治理

        1.街路揚塵治理。加大對城市道路的機械化清掃和灑水降塵力度,對可實施機械化清掃的街路實行機械化濕掃(非結冰期、非雨雪天候),確保機械化清掃率達到100%;市政工程施工現場要嚴格落實揚塵管控措施,施工現場及臨時通道定時灑水,出入口進行硬化處理,多余土石及時清運出現場,暫時不能外運的,要灑水降塵,及時用防塵網覆蓋,最大限度降低城市路面揚塵污染。

        責任部門:維護中心

        督導部門:城建科

        整改時限:立行立改,并長期保持

        2.裸露土地管理。全面開展局管轄范圍內裸露土地排查,建立裸露土地管理動態臺賬,按照因“能綠盡綠、不綠覆蓋”的原則,采取種植綠化、鋪設綠網、硬化覆蓋等措施,有效遏制土地裸露導致的揚塵污染問題。

        責任部門:城建中心、維護中心

        督導部門:房管科、工程科、城建科

        整改時限:2022年7月底,并長期保持

        (五)城市安全管理

        1.城市燃氣使用管理。城市燃氣經營單位應當建立用戶檔案,落實安全管理制度,對居民用戶進行安全宣傳,定期檢修室內燃氣設施,安裝居民終端燃氣泄漏報警裝置并提供咨詢等服務。使用燃氣的單位或個人應當嚴格遵守燃氣使用相關規定,需要增加安裝供氣及用氣設施時,必須經城市燃氣經營單位指導或驗收合格,不得擅自拆、改、遷、裝燃氣設施。

        責任部門:燃氣集團

        督導部門:事業科、安全科

        整改時限:立行立改,并長期保持

        2.地下管網安全。完善城市地下管網檔案,加大對城市老舊管網改造力度,特別加強對燃氣、供暖、供水等地下管網的安全管理,落實供暖、供氣管網安全巡查檢測制度,及時消除安全漏洞隱患,嚴防管線爆裂、爆炸等問題發生。加強城市排水管網、排澇泵站、城區河道等巡查排查,完善防汛設施,防止持續降雨造成大面積城市內澇。嚴格落實汛期城市供水管網、地下水井巡查、檢測等制度,避免雨水污染地下水源,保障城市飲水安全。

        責任部門:維護中心、熱電集團、水務集團、燃氣集團

        督導部門:工程科、事業科、供暖科、安全科

        整改時限:立行立改,并長期保持

        3.道路通訊(信)架空線路落地管理。完成我市中心城區主次干道及重要道路、城市廣場、住宅小區等重點區域、旅游景點周邊和城市出入口的架空線路落地工作,建設完備、實用、合理的地下線路管道網絡,徹底取締中心城區內空中架設的通訊(信)線路,清除城市上空的“視覺污染”,引導原有通訊(信)線路全部利用地下管網資源集中鋪設。達到凈化我市城市地上空間,合理開發、利用和保護地下空間資源,改善城市形象,提升城市品位。

        責任部門:城建中心、市供電公司、市移動公司、市聯通公司、市電信公司、市廣電公司、市資產經營公司

        督導部門:工程科、房管科

        責任單位:整改時限:2023年6月底前,并長期保持

        (六)老舊小區改造

        從完善老舊居民區設施、改善居住環境、提升生活品質等方面入手,切實做好老舊小區改造工作。一是道路平整、沒有坑洼積水,設置交通標識,實現住宅小區內道路出行順暢;人行道板鋪裝透水性強,路面平整;邊石整齊劃一,無損壞松動;盲道和無障礙通道設計合理,行走安全。二是地下管網上水、下水暢通。小區內排水、排污管道暢通,無堵塞外溢現象,雨污分流;上水無漏點,水壓充足安全。供熱管網環保節能。各類井蓋、井座與道路一體化。三是屋面防水達到屋面整潔,防水功能完好,屋面排水系統通暢。樓道墻面整潔;樓梯、扶手無破損;照明設施完好,亮燈率100%。四是科學設施生活垃圾分類投放設施,指導市民養成生活垃圾分類習慣,依法拆除小區內違章建筑、構筑物、棚舍、臨時建筑及侵占公共用地亂堆亂放行為。五是建設機動車停車場,增加車位;有非機動車車棚。

        責任部門:各縣(市)區政府

        督導部門:房管科

        整改時限:2022年7月底前,并長期保持

        四、實施步驟

        (一)動員發動階段(2022年1月14日前)

        召開全局系統城市精細化管理工作動員部署會議,傳達市、局城市精細化管理工作實施方案,進一步統一思想,提高認識,明確任務,落實責任,強化全系統干部職工對城市精細化管理工作參與意識,形成齊抓共管的城市精細化管理良好局面。

        (二)摸底建網階段(2022年1月15日-2022年1月31日)

        局對直接管轄區域劃分成五個管理責任片區,其中主城區(民興河以北莊林路以西)分成四個管理責任片區,具體東西以渤海大街為分界線,南北以市府路為分界線,民興河以南沿海產業基地為一個管理責任片區。分別命名為東北片區、西北片區、西南片區、東南片區以及產業基地片區(詳見附件2)。局屬維護中心和城建中心人員按照上述管理責任區片劃分建立管理網格。局實行管理責任片區包干制,各責任片區要依據業務職能,全面摸清職能范圍內的管理事項底數,排查當前存在的問題,研究制定整改措施,按照市方案規定的時間節點,完成整改任務。每級網格都要配備網格管理人員,建立日常巡查、信息反饋、情況處置、跟蹤問效等工作機制,確保各自責任區內的城市管理問題時時有人抓,事事有人管。

        (三)集中整治階段(2022年2月1日-2022年7月底)

        各管理責任片區依據各自網格管理圖,全面開展所屬問題整改,在問題整改過程中,結合各自實際充分發揮主觀能動性,理順網格化管理工作流程,研透網格化管理工作運行機理,做到各管理區域邊界明晰、各管理環節、管理節點人員配備合理、責任劃分清楚、管理鏈條順暢,并研究制定相應的管理工作配套制度,不斷充實和完善網格化管理工作機制。

        (四)考核驗收階段(2022年8月1日-2022年8月底)

        局城市精細化管理工作領導小組對各責任片區前期工作、網格建立、管理網格圖繪制、重點檢查排查問題整改、網格管理員配備、網格化管理工作機制運行、管理資金保障、平時檢查考核等情況,并將考核結果納入市績效考核,片區考核結果納入年度評先評優重要參考依據。

        (五)常態運行階段(2022年8月起)

        各縣(市)區行業管理部門、局各責任片區要在落實城市網格化管理工作機制基礎上,研究建立起“橫向到邊、縱向到底,責任全覆蓋、任務全落實”的工作機制,實現城市精細化管理工作的科學化、制度化、常態化。

        五、保障措施

        (一)加強組織領導。局成立城市精細化管理工作領導小組,局主要領導任組長,局分管領導、局屬單位主要領導任副組長,局屬各單位分管領導及局相關科室負責人為成員。領導小組負責局系統城市精細化管理工作的統籌組織、綜合協調、標準制定、檢查督導、考核驗收等工作。領導小組辦公室主任由許慶宏副局長兼任,成員由局城建科、工程科、事業科、房管科、村鎮科、宣傳科及辦公室各1人組成,日常工作由局城建科牽頭負責。局屬單位要落實“一把手”負責制,成立工作專班,制定具體工作計劃,細化實施步驟和保障措施,推進本級網格化管理工作機制常態運行,確保局方案內容落到實處。

        (二)落實資金保障。圍繞創城工作任務,結合年度城建預算資金安排,按照“先急后緩、先主后次”的原則,科學使用預算資金,積極協調財政部門及時足額將預算資金撥付到位,確保財政資金發揮最大效能。

        (三)強化宣傳引導。要跟蹤發掘和宣傳在實施城市精細化管理過程中好單位、個人和典型經驗做法,梳理成型可復制可推廣的經驗,在全市住建系統推行,同時,要對在抓城市精細化管理過程中不作為、慢作為的單位或個人予以曝光,層層傳導壓力,推動工作落實。

        (四)跟蹤督查考核。局城市精細化管理工作領導小組辦公室牽頭,成立城市精細化管理工作考核組,負責實施督查考核工作。建立月檢查、季考核通報、年度排名制度,確保城市精細化管理工作上水平、見實效。


        市住建局城市精細化管理工作領導小組 

        組  長:田  偉    局黨組長書記、局長

        副組長:王佩堯    局黨組長成員、副局長

        許慶宏    局黨組長成員、副局長

        劉智弘    城鄉建設與公用事業中心  主任

        趙家林    公共設施維護中心  主任

        楊寶華    局三級調研員

        成  員:局屬單位分管領導、局機關相關科室負責人

        領導小組負責局系統城市精細化管理工作的統籌組織、綜合協調、標準制定、檢查督導、考核驗收等工作。局主要領導對我局城市精細化管理工作實行月調度制度,每月例會了解各片區在城市精細化管理中存在的重難點問題并幫助解決,結合日常工作實際,部署下一步重點工作任務,確保各片區抓工作更有針對性,更具實效性。領導小組辦公室主任由許慶宏副局長兼任,成員由局城建科、工程科、事業科、房管科、村鎮科、宣傳科及辦公室各1人組成,日常工作由局城建科牽頭負責,承擔與市精細化管理辦公室之間的溝通聯系,負責對全市住建領域精細化管理工作落實情況進行督導考核。


         

        市住建局城市精細化管理工作責任片區劃分 

        1.東北責任片區:渤海大街(含)以北、市府路(含)以東區域

        片區長:王佩堯

        牽頭部門:房管科

        配合部門:維護中心、城建中心、人防科

        2.西北責任片區:渤海大街(含)以北、市府路(含)以西區域

        片區長:許慶宏

        牽頭部門:事業科

        配合部門:維護中心、城建中心、村鎮科

        3.西南責任片區:民興河(不含河道)以北、渤海大街(不含)以南、市府路(不含)以西區域

        片區長:楊寶華

        牽頭部門:安全科

        配合部門:維護中心、城建中心、建管科

        4.東南責任片區:民興河(不含河道)以北、渤海大街(不含)以南、市府路(不含)以東區域

        片區長:劉智弘

        牽頭部門:質監科

        配合部門:維護中心、城建中心、辦公室

        5.產業基地責任片區:為民興河(含河道)以南沿海產業基地地界

        片區長:趙家林

        牽頭部門:工程科

        配合部門:維護中心、城建中心、供暖科

        各片區長承擔本管理責任區內住建領域城市精細化管理工作日常督導檢查和業務指導任務,及時幫助協調解決在實施城市精細化管理過程中遇到的實際問題。

         

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